De Wet modernisering waterschapsbestel betekent - onder andere - een vereenvoudiging van de bekostigingsstructuur van waterschappen. De huidige heffingen voor waterkering en waterkwantiteit worden in één watersysteemheffing samengevoegd.
De waterschappen Veluwe en Vallei en Eem passen hun verordening op dit punt aan, wat leidt tot een nieuwe methode van kostentoedeling. Ter ondersteuning van de invoering van deze nieuwe methode heeft ARCADIS een kostentoedelingsonderzoek uitgevoerd.

De toedeling van de waterschapslasten vindt plaats aan de hand van een onderverdeling in algemene en specifieke belangen. De algemene belangen komen tot uiting in de toedeling van lasten aan de categorie ingezetenen. De specifieke belangen komen ten laste van de categorieën gebouwd, ongebouwd en natuur.

De precieze verdeling van de kosten van het waterbeheer over de categorieën is een bestuurlijke afweging. Met het kostentoedelingsonderzoek is dit proces ondersteund door voor alle categorieën de bandbreedtes te bepalen waarbinnen het bestuur zich (wettelijk) kan bewegen.

Het waterschapsbestuur kan ervoor kiezen om voor sommige subcategorieën het tarief te differentiëren. Dat kan alleen als het belang van het waterbeheer voor de betreffende subcategorie afwijkt van de rest.
Beide waterschapsbesturen hebben inderdaad voor differentiatie gekozen. ARCADIS heeft deze keuze ondersteund door de bijbehorende - juridische - onderbouwing te leveren.