Als een inrichting die onder het activiteitenbesluit valt zijn activiteiten uitbreidt en daardoor vergunningsplichtig wordt, moet deze een oprichtingsvergunning aanvragen en geen veranderingsvergunning. Het ‘feitelijk’ opgericht zijn van de inrichting is niet voldoende, de inrichting moet in het kader van de Wm ‘juridisch’ opgericht worden.
Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) in werking getreden. Dit besluit bevat algemene milieuregels voor bedrijven. Inrichtingen die vallen onder het regime van het activiteitenbesluit hebben vaak geen milieuvergunning nodig. In de huidige systematiek vallen alle Wet milieubeheer inrichtingen onder de algemene regels uit het Activiteitenbesluit, tenzij ze zijn uitgezonderd.
Wat nu als een inrichting, die onder het Activiteitenbesluit valt, activiteiten gaat ontplooien die wel vergunningsplichtig zijn?
Deze uitspraak betreft een inrichting die de activiteit op- en overslag van steen- en betonproducten uitvoert. Dit is een activiteit die onder het Activiteitenbesluit valt en niet vergunningsplichtig is. De inrichting is voornemens om nieuwe activiteiten te gaan ontplooien: het in gebruik nemen van een loskade, het plaatsten en in gebruik nemen van een fabriek voor de productie van betonwaren en het incidenteel breken van betonpuin. Voor de voorgenomen activiteiten geldt een vergunningplicht volgens de Wet milieubeheer. Daarom vraagt de inrichting een veranderingsvergunning aan. Deze wordt echter geweigerd.
De Afdeling bevestigt dat in dit geval de inrichting nog niet beschikt over een oprichtingsvergunning, omdat het met zijn huidige activiteiten valt onder het activiteiten besluit. Voor het toewijzen van de veranderingsvergunning dient het bedrijf een ‘inrichting’ te zijn en dus in het bezit te zijn van de oprichtingsvergunning. De Wet milieubeheer spreekt over het ‘juridisch’ oprichten van een inrichting. Het ‘feitelijk’ opgericht zijn, zoals het voorgestelde bedrijf is, is hiervoor niet voldoende. Daarnaast kent het Activiteitenbesluit geen overgangsrecht voor de situatie dat een inrichting in verband met wijziging van de activiteiten niet meer onder het Activiteitenbesluit valt maar vergunningsplichtig is. Omdat er geen onderliggende vergunning is, is er ook geen sprake van bestaande rechten waar de inrichting een beroep op kan doen.
Neem voor meer informatie over dit onderwerp contact op met Bibi Bregman LL.M, trainee.